CABILDOS ABIERTOS Y PODER CONSTITUYENTE


ACERCA DE LA MODIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN DEL NUEVO ACUERDO DE PAZ


  • Juan Manuel Santos recibió 445 modificaciones al acuerdo que van desde la solicitud de aclarar que en Colombia no hay una guerra sino una banda de narcoterroristas, hasta solicitar que la “Justicia Transicional” haga parte de la justicia ordinaria.
  • El Gobierno, las FARC y los representantes del ‘NO’ tienen inamovibles; siendo antagónicas las posiciones de las FARC y el Centro Democrático imposibilitando el consenso.
  • Para refrendar el nuevo acuerdo habían cuatro alternativas: un nuevo plebiscito, una Asamblea Nacional Constituyente, opción de la que podría emanar el “gran pacto nacional” del que habla el uribismo; Cabildos Abiertos y el Congreso.
  • El presidente Santos, El senador Uribe y el presidente del Congreso han manifestado su interés que sea en el Congreso donde se refrende el Acuerdo una vez se hayan realizado la modificaciones; a pesar, que actualmente se tramita la reforma tributaria que mantendrá ocupados los congresistas hasta fin de año.
  • El Acuerdo debía ser refrendado en 2016, ya que el 2017 será un año electoral y la influencia de las elecciones era determinante en las dinámicas de la negociación.
  • El 24 de noviembre de 2016 se firma el nuevo acuerdo de paz.
  • El 30 de noviembre el Congreso refrendó la validez del nuevo acuerdo
  • El 13 de diciembre la Corte Constitucional habilitó la herramienta del ‘fast track’ (vía rápida) para tramitar la implementación del acuerdo con las Farc.
  • El 28 de diciembre Senado y Cámara le dieron aprobación final al primer proyecto de ley para implementar los acuerdos de La Habana.
  • El 11 de mayo de 2017 el Congreso emite el Acto Legislativo 02, por medio del cual se adiciona un artículo transitorio a la Constitución con el propósito de dar estabilidad y seguridad jurídica al acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una Paz Estable y Duradera.
  • El 11 de octubre la Corte Consticional declara exequible el Acto Legislativo 02 de 2017

EL PODER CONSTITUYENTE - GENERALIDADES


  • El poder constituyente es la fuente de producción de normas constitucionales con la autoridad para instaurar un nuevo ordenamiento jurídico, es decir, de regular las relaciones jurídicas en el seno de la comunidad.
  • El “pueblo” es el único que tiene esta capacidad; la constitución del 91 inicia reconociéndolo, “El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente…”
  • Acerca de la soberanía del pueblo el art. 3 de la Constitución dice,La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la Constitución establece… Art. 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará” (Ley 134 de 1994 complementada y modificada por la Ley 1757 de 2015

EL PODER CONSTITUYENTE ESTÁ EN LAS MANOS DEL CONGRESO


 La Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo. (Artículo 374) 

  • El Congreso tiene el poder de reformar la Constitución en dos periodos ordinarios y consecutivos mediante la aprobacion del proyecto por la mayoría de los miembros de cada Cámara.
  • Dice el Artículo 375: "Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente. El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el Gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada Cámara. En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.
  • El referendo para aprobar ciertas leyes deberá ser citado por el Congreso (si así lo solicita el pueblo) y aprobado por el 25% del censo electoral. En el referéndum constitucional que se realizó en el 2003 sólo una pregunta de las 15 pudo cumplir con este 25% y prácticamente no tenían oposición.
  • Dice el Artículo 377 de la Constitución: "Deberán someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título II y a sus garantías, a los procedimientos de participación popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del Acto Legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral. La reforma se entenderá derogada por el voto negativo de la mayoría de los sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al menos la cuarta parte del censo electoral.
  • Artículo 378. Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artículo 155, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras, podrá someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El referendo será presentado de manera que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado qué votan positivamente y qué votan negativamente. La aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes, y que el número de éstos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que integren el censo electoral. 
  • Para que se produzca una Asamblea Nacional Constituyentes debe ser citada por el Congreso y aprobada por el 33.4% % de del censo electoral. (En las elecciones para el Congreso del 2018, votaron el 47.8% de los inscritos en el Censo Electoral)
  • Dice el Artículo 376 de la Constitución: "Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y otra Cámara, el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la composición que la misma ley determine. Se entenderá que el pueblo convoca la Asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral. 

 

COLOMBIA ES UN PAÍS ENFOCADO HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA


Dice la Corte Constitucional, "Con la constitución del 91 se inició el tránsito de la democracia representativa a la participativa. Esta nueva concepción de democracia implica un cambio trascendental del sistema político, cuya primera y más clara manifestación se encuentra en la manera como se comprende al ciudadano como tal. El concepto de democracia participativa es más moderno y amplio que el de la democracia representativa. Abarca el traslado de los principios democráticos a esferas diferentes de la electoral, lo cual está expresamente plasmado en el artículo 2° de la Carta. Es una extensión del concepto de ciudadanía y un replanteamiento de su papel en una esfera pública que rebasa lo meramente electoral y estatal.

El ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios que incidirán en el rumbo de su vida. Esto se manifiesta en varios artículos de la Carta sobre participación en escenarios diferentes al electoral". Sentencia C-180 de 1994


CABILDO ABIERTO Y PODER CONSTITUYENTE


  • El Cabildo Abierto es una reunión institucional de la ciudadanía con las autoridades, en  comunas, localidades, municipios o departamentos solicitada por el 5 por mil de los inscritos en el censo electoral correspondiente con el objetivo de solicitar respuesta obligatoria a temas de interés de la comunidad que sean competencia de la respectiva corporación.
  • El Cabildo Abierto deberá celebrarse a más tardar un mes después de la radicación de la petición. Parágrafo. Si la petición fue radicada cuando la respectiva corporación no se encontraba en sesiones ordinarias, el cabildo deberá realizarse en el siguiente periodo de sesiones ordinarias. (art. 24/1757) aclarando el artículo 82 de la ley 134.
  • Además del vocero podrán intervenir quienes se inscriban a más tardar tres (3) días antes de la realización del cabildo en la secretaría respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su intervención.
  • El mandatario y la corporación respectiva disponen de una semana para dar respuestas razonadas a los planteamientos y solicitudes presentadas por los ciudadanos; si estas incluyen compromisos decisorios, serán obligatorios.
  • Los Cabildos Abiertos y la revocatoria del mandato son los únicos que tienen origen popular.

CABILDOS ABIERTOS


  • En el Cabildo Abierto no se toman decisiones, sino que es una instancia participativa y deliberativa donde se obliga a las autoridades y corporaciones a responder a las peticiones ciudadanas, adquiriendo “compromisos decisorios” que son de obligatorio cumplimiento.
  • La dimensión deliberativa de los cabildos posibilita el acercamiento entre los diferentes actores del conflicto mediante un intercambio respetuoso de argumentos y con información genuina.
  • Los pronunciamientos de las instituciones pueden generar un efecto político importante - Poder Constituyente - si muchas instancias locales se pronuncian en forma concordante o semejante.

JURISPRUDENCIA


  • La Corte ha definido a los Cabildos Abiertos como “la congregación del pueblo soberano para discutir libremente, acerca de los asuntos que le interesen o afecten.” (Sentencia C-180 de 1994 y C-150 de 2015), por lo cual se entiende que su competencia es amplia. La misma Corte ha señalado que el principio democrático es expansivo y que por ello el alcance de los mecanismos de participación debe ser interpretado en forma amplia y generosa (C-089 de 1994).
  • Específicamente la sentencia T-637 de 2001, que analizó los CA, señaló expresamente que debía haber una “interpretación expansiva de los derechos, mecanismos e instituciones de participación”

¿POR QUÉ SON ÚTILES LOS CABILDOS ABIERTOS?


La dimensión deliberativa de los Cabildos Abiertos y la respuesta argumentada de las instituciones permite minimizar la polarización que está viviendo Colombia acercando a quienes no participan en las elecciones; los pronunciamientos de las distintas instancias locales se convierten en insumos legítimos y relevantes para la toma de decisiones y activa el "Poder Constituyente" de la ciudadanía


RECOMENDACIONES Y RIESGOS


  • Deben ser convocados evitando que la maquinaria partidista tome el liderazgo de los cabildos.
  • Capacitar la comunidad acerca de los objetivos del cabildo; evitando especulaciones.
  • Las preguntas deben ser definidas con claridad y sin posibilidad a evadir respuestas
  • Las discusiones públicas mal moderadas pueden incrementar la polarización
  • Evitar que los cabildos sean usados para dilatar la solución de las crisis.

METODOLOGÍA


Preparar a la comunidad para que se adopte una metodología basada en la argumentación soportada y en la ética que permita una deliberación concluyente, donde esté implícito el compromiso de buscar acuerdos, sin negar nuestras diferencias, siendo leales con los argumentos y evitando falsedades. Esto implica un pacto de honestidad intelectual y de orden en el debate.

 

Elaborado por Miguel Pacheco

Comentarios   

0 #3 Gloria 12-04-2018 22:58
Doctor petró. Buenas tardes el motivo de este mensaje es para pedirle el favor que apoye a las madres comunitarias ya que el presidente santos no las apoyo cuando estamos reclamando nuestros derechos de tantos años de labor que el instituto colombiano de bienestar familiar nunca nos pagó la prima ni vacaciones nada solo era una beca que nos daban y ya hace como 5 años que si les están pagando el mínimo pero donde queda los años de trabajo y los derechos que nos negaron en mi caso trabaje 20 año y nunca tube si no una beca y ya hace 5 años me retiré y ya hace dos años estamos con abogados luchando para reclamar lo justo pero el presidente santos apoyo fue a bienestar familiar porque somos muchas madres y que la suma era de billones y no tenían ese dinero para pagar por eso le pedimos su ayuda doctor petró
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+1 #2 LAURA 22-03-2018 15:15
HOLA A TODOS

FORMEMOS UN GRUPO DE VOLUNTARIADO PROGRESISTA PARA APOYAR LA CAMPAÑA DE PETRO.

DIGAN CUÁNDO NOS REUNIMOS Y A QUÉ HORA? YO VIVO EN BOGOTÁ
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0 #1 Hernán Pardo Silva 24-10-2016 02:24
Muy buena recopilación. Propongo complementarlo con una reunión en una sala del Centro de memoria paz y reconciliación en Bogotá, con teleconferencia para las demás poblaciones, para socializarlo, debatir cómo emplearlo y promover la democracia participativa. Una hora de socialización y unas 3 de debate. Podría ser un evento semanal, ejemplo sábados de 9 am a 1 pm con este y otros temas que decidamos.
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